明中后期，随着军政系统的文书往来逐渐增多，以及抚按权力的扩张，我们可以从多个方面洞察这一时期权力运作的复杂性。要理解这一点，首先必须搞清楚三司与卫所、府州县之间的文书传递机制。在文移上，军政系统中的卫所不与布政司直接往来，而州县文书则按县—州—府的层级逐级传递，并由府与三司进行往来，显示出明确的层次和制度区分。与设有三司的各省相比，明代南北两直隶因为未设三司，其管理方式及文书传递体系自然有所不同，呈现出独特的运行轨迹。
展开剩余62%在这种背景下，巡按、巡抚制度逐渐形成。巡按是都察院下属监察御史的派出官员。早在吴元年（1367）御史台设立时，监察御史即随之出现，为正七品。洪武二年（1369）已有监察御史谢恕巡按松江的记录。洪武二十三年（1390）铸巡按印，巡按浙江道监察御史印等制度逐渐完善，为巡按提供了制度保障。永乐元年（1403），朱棣派遣御史分巡各地，御史巡按制度正式确立。此后，监察御史固定巡按十三布政司及南北直隶的五个府州，并每满一年更换官员股票配资网址是什么，形成较为完整的巡按制度。相比之下，巡抚的派遣稍晚，一般认为永乐十九年（1421）遣大臣巡行天下为巡抚制度起始，至宣德时期逐渐固定下来。初期派遣巡抚的官员并不固定，布政使、参政，大理寺卿、少卿，都御史及六部尚书、侍郎等均可担任巡抚职务，显示出巡抚制度的灵活性及对地方事务的适应性。
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